崇川区2008至2010年政策性农业保险审计调查结果
（二○一一年 十二月二十二日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，崇川区审计局于2011年对全区2008至2010年政策性农业保险资金管理和使用绩效情况进行了审计调查，并对审计范围内涉及的重大事项追溯相关年度。
一、基本情况
（一）农业保险政策及执行情况
为建立和完善农村灾害补偿制度，改革和创新支农惠农方式，提高救灾效能，补偿灾害损失，分散生产和经营风险，保障农民经济利益，减轻政府救灾压力，促进农村经济持续、健康发展，崇川区自2007年开始开展了政策性农业保险工作，承保对象主要涉及观音山街道、狼山街道等4个涉农街道。
根据苏保监发[2007]101号文件“2007年我省符合政策性农业保险试点条件的公司为人保产险江苏省分公司和中华联合江苏分公司”，崇川区政府选择与中华联合财产保险股份有限公司江苏分公司合作开展政策性农业保险工作，并签订了相应的保险协议。
崇川区政府非常重视政策性农业保险工作，建立了相应的组织，并采取了一系列强有力的管理措施。一是成立了农业保险工作领导小组，由区政府区长助理任组长，下设办公室在区农经局。二是采取边试点边完善的方式摸索经验。对政策性农业保险没有现成的模式可借用，从开始的委托代办、市场运作到现今的联办共保，崇川区农业保险先起步，后完善，积极推动了农保稳步发展。2007年崇川区种植业为委托代办模式，养殖业区财政局与保险公司按7：3比例联办共保；2008-2009年为联办共保模式，区财政局与保险公司按6：4比例联办共保；2010年为联办共保模式，区财政局与保险公司按5：5比例联办共保。崇川区政府和中华联合财产保险股份有限公司江苏分公司按规定比例承担风险和责任，逐步形成了适合崇川区特色的政策性农业保险的最佳模式。
崇川区的农业保险险种基本涵盖了当地种植、养殖业的主要品种，涉及水稻、小麦、油菜、能繁母猪、奶牛。2010年因奶牛养殖场搬离崇川区，奶牛参保数量为0。具体如下表所示：
崇川区政策性农业保险基本情况表
|
年份 |
品种 |
种养数量（亩/头） |
参保数量（亩/头） |
保险覆盖面(D/C) |
保费单价（元） |
单位保额（元） |
保费总额
（万元） |
|
|
2008 |
水稻 |
16602.48 |
16602.48 |
100% |
20.00 |
400.00 |
33.20 |
|
小麦 |
6292.45 |
6292.45 |
100% |
20.00 |
400.00 |
12.58 |
|
油菜 |
15804.33 |
15804.33 |
100% |
15.00 |
300.00 |
23.71 |
|
能繁母猪 |
80 |
80 |
100% |
60.00 |
1000.00 |
0.48 |
|
奶牛 |
77 |
77 |
100% |
240.00 |
4000.00 |
1.85 |
|
2009 |
水稻 |
7637.45 |
7637.45 |
100% |
20.00 |
400.00 |
15.27 |
|
小麦 |
6009.99 |
6009.99 |
100% |
20.00 |
400.00 |
12.02 |
|
油菜 |
12369.34 |
12369.3 |
100% |
15.00 |
300.00 |
18.55 |
|
能繁母猪 |
109 |
109 |
100% |
60.00 |
1000.00 |
0.65 |
|
奶牛 |
82 |
82 |
100% |
240.00 |
4000.00 |
1.97 |
|
2010 |
水稻 |
7945.71 |
7945.71 |
100% |
20.00 |
400.00 |
15.91 |
|
小麦 |
5742.41 |
5742.41 |
100% |
20.00 |
400.00 |
11.48 |
|
油菜 |
11348.78 |
11348.78 |
100% |
15.00 |
300.00 |
17.02 |
|
能繁母猪 |
72 |
72 |
100% |
60.00 |
1000.00 |
0.43 |
|
合计 |
|
|
|
100% |
|
|
165.13 |
从上表可以看出，为了分散自然灾害对农业的影响，保障农民的经济利益，崇川区做到了种植、养殖业主要品种保险覆盖面100%，为农业抗风险能力提供了切实的保障。
（二）保费筹集、使用和管理情况
区财政局专门设立了农业保险专户，对保险资金实行专户管理。截至2011年7月15日，崇川区筹集2008-2010年专项保费共计165.13万元（国家及省财政补贴75.48万元，区本级财政安排89.65万元）。2008-2010年，区财政局向中华联合财产保险股份有限公司南通中心支公司支付农险保费及管理费用合计77万元，其中2009年11月支付2007年及2008年责任期农险保费及管理费用43.57万元（其中支付2008年保费及管理费35.19万元）；2010年9月支付2009年责任期农险保费及管理费19.39万元；2011年5月支付2010年责任期农险保费及管理费22.42万元。
中华联合财产保险股份有限公司南通中心支公司开设了两个农险专户，管辖全中支（包括崇川、如东、如皋）所有农险业务发生的各项资金往来，实行收支两条线管理。一个是收入户，用于收取的全辖农险保费和管理费用，此帐户上所有资金上划至中华联合财产保险省公司。另一个是支出户，用于中华联合财产保险上级公司根据南通中心支公司申请需列支的农险费用和农险赔款，下拨至南通中心支公司帐户的资金专户。
根据苏财外金[2007]39号第九条：对于水稻、小麦、棉花、油菜、玉米等主要参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于60%。能繁母猪重大病灾、自然灾害、意外事故保险，原则上财政补贴80%，饲养者承担20%。投保农户直接根据应承担的比例缴纳保费。而崇川区的政策性农业保险保费支出均由区财政统一安排，未向种、养殖户收取任何保险费用，农民减轻了负担。此为崇川区的一大特点。
（三）巨灾风险金计提、管理和使用情况
为增强崇川区农业抗御风险能力，有效分摊农业保险试点过程中的区域性巨灾风险，2008-2010年，崇川区财政预算安排巨灾风险准备金101.62万元，资金来源为农保基金结余（即上年政府保费结余）与本级财政预算安排。2008-2010年崇川区巨灾风险金计提情况如下表所示：
巨灾风险金计提情况表
金额单位：万元
|
年份 |
主要种植业保费总额 |
农保基金结余 |
本级预算应安排 |
本级预算实际安排 |
实际筹集巨灾风险准备金小计 |
|
2008 |
69.50 |
31.31 |
3.48 |
|
31.31 |
|
2009 |
45.85 |
36.63 |
2.29 |
4.85 |
41.48 |
|
2010 |
44.40 |
24.24 |
2.22 |
4.59 |
28.83 |
|
小计 |
159.75 |
92.18 |
7.99 |
9.44 |
101.62 |
按苏财外金[2008]49号要求，崇川区共上缴2008-2010年市级政府巨灾风险准备金9.44万元。巨灾风险准备金存入农业保险专户，实行专户管理，到审计调查日，未发现有任何投资增值行为。
2008年崇川区本级预算未安排巨灾风险准备金，2009年安排4.85万元，2010年安排4.59万元，巨灾风险准备金安排不均衡。由于2008-2010年未发生保险理赔事件，巨灾风险准备金账面未发生任何支出。
（四）管理费提取和使用情况
根据《江苏省财政厅关于加强农业保险管理费使用和管理的通知》，中华联合财产保险股份有限公司南通中心支公司提取相应的管理费合计17.04万元，崇川区政府未提取管理费用。具体情况如下表所示：
管理费用提取情况表
|
年度 |
承保品种 |
实收保费总额（万元） |
计提业务费（万元） |
占比 |
|
|
2008 |
水稻 |
33.2 |
4.98 |
15.00% |
|
小麦 |
12.58 |
1.89 |
15.02% |
|
油菜 |
23.71 |
3.56 |
15.01% |
|
能繁母猪 |
0.48 |
0.07 |
14.58% |
|
奶牛 |
1.85 |
0.28 |
15.14% |
|
2009 |
水稻 |
15.27 |
0.92 |
6.02% |
|
小麦 |
12.02 |
0.72 |
5.99% |
|
油菜 |
18.55 |
1.11 |
5.98% |
|
能繁母猪 |
0.65 |
0.04 |
6.15% |
|
奶牛 |
1.97 |
0.12 |
6.09% |
|
2010 |
水稻 |
15.89 |
1.19 |
7.49% |
|
小麦 |
11.48 |
0.86 |
7.49% |
|
油菜 |
17.02 |
1.28 |
7.52% |
|
能繁母猪 |
0.43 |
0.03 |
6.98% |
另保险公司管理费用支出15.51万元，主要用于招待、餐费、购买电脑等。
（五）承保及理赔业务开展情况
中华联合财产保险股份有限公司南通中心支公司运用农险信息系统管理农险业务，录入农户和地块住处信息。出台了《政策性三麦、水稻保险业务理赔管理办法（试行）》、《政策性农业保险财务管理办法(试行)》、《政策性农业保险水稻种植保险条款》、《政策性农业保险油菜种植保险条款》、《政策性农业保险能繁母猪养殖保险条款》等文件开展政策性农业保险业务。
为了验证中华联合财产保险股份有限公司南通中心支公司承保数据的真实性，审计抽查了水稻良种补贴数据：崇川区2008、2009、2010年水稻良种补贴的核定亩数为1.66万亩、0.76万亩、0.79万亩，水稻参保亩数为1.66万亩、0.76万亩、0.79万亩。两者数据基本一致，承保面100%。
2008-2010年政策性农业保险崇川区未发生理赔事件。
二、审计评价意见
崇川区积极推进政策性农业保险工作，先后采取了委托代办、市场运作，联办共保的模式，逐步建立了一套适合崇川区特点的政策性农业保险新机制，为充分发挥财政资金“四两拨千斤”的带动效应，为千万家农户提供有效保障促使农民收入稳定增长助推崇川区 “三农”发展提供了现实的可能性。
对审计发现的问题，区审计局已依法出具了审计调查报告，要求相关单位予以整改。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）保险公司有关承保资料及管理费用使用不规范
审计调查发现，保险公司将农险管理费用于招待、餐费、购买电脑等合计金额15.51万元。
审计指出上述问题后，中华财险公司已经进行调账，归还扩大范围使用的管理费用，并向我局提交了执行结果书面报告和相关证明文件。
（二）政策性农业保险宣传和高效农业参保方面的问题
审计调查发现，政策性农业保险宣传及高效农业参保工作有待进一步完善。审计入户调查了58家农户，有52人次表示对政策性农业保险不知晓，占调查人数的89.66%；45人次表明不愿意缴纳农业保费，占调查人数的77.59%。崇川区的高效农业，如钢架大棚、竹木大棚、塑料薄膜、大棚作物、兼用型拖拉机、联合收割机等未列入政策性农业保险。
审计指出上述问题后，区农经局专门召开了座谈会，听取基层乡村工作人员关于保险实施及保费收取意见，并请中华财险工作人员介绍了其它县市区农业保险工作方面的经验。中华财险公司争对高效农业参保近期将出台高效农业保险实施方案。
崇川区政府于2011年12月5日正式出台了《崇川区农业保险工作领导小组的通知》。