科学发展观第一要义是发展。随着计算机和网络技术的飞速发展，传统的审计手段、审计方法都遭到了前所未有的挑战。作为审计信息化建设不断推进的必然产物，联网审计这一新兴的审计方式应运而生。随之而来的就是传统的事后审计、现场审计模式将逐步被联网审计模式所代替，联网审计模式实现了审计方式的革新和审计效率的全面提升。
去年，江苏省审计厅发文明确我区作为全省24个财政联网审计试点单位之一。今年3月份，我区财政联网审计系统正式开通，建立了审计局审计系统与财政局国库支付系统的数据对接，实现定时采集数据、动态预警异常信息、生成预警报告等功能，初步形成了“预算跟踪＋联网核查”的新的审计监督模式。开展好联网审计工作，对推动审计事业发展有着重要的意义。
一、联网审计与传统审计模式相比的优越性
（一）提高工作效率。联网实时采集审计数据，可以前移审计监督关口，转变审计监督方式，实施跟踪审计，实现事中、事前监督。通过计算机自动采集转换数据，减少审计人员手工采集转换的劳动量。
（二）提升审计质量。通过现场审计实施系统（AO）项目管理功能，建立项目，进行数据分配，通过交互管理进行数据复核、归档，提高审计项目质量和审计档案管理的质量。
（三）拓宽监督范围。一是全面实现了联网审计跟踪核查功能。区财政局国库集中支付已纳入联网审计范围，待结算中心核算的区直部门。二是建立预警系统。通过计算机语言（ASL）编写审计方法，在联网审计的分析服务器上实现自动分析预警。三是有利于进行信息系统审计。通过实施联网审计，可以掌握被审计单位所使用软件的具体情况，为实施信息系统审计、提高信息系统审计质量奠定了基础。
（四）增强队伍素质。开展联网审计，无论从思想认识上、还是业务水平上，都将大大提高、丰富和扩展审计人员的视野，提升审计人员的整体素质。
二、尽管联网审计在现代审计中具有极大的优势，但总体来看，联网审计仍处于探索阶段，制约联网审计发展的瓶颈还很多。如何更好的利用这一新兴审计方式，使联网审计工作真正取得实效，值得我们进一步探讨。
（一） 联网审计相关法律和准则有待完善
关于当前正在实施的联网审计，有一些不同的认识。一种观点认为，审计具有法定的程序，目前在网络环境下的这种随时检查，不符合审计法关于审计程序的规定，因而不是审计。一种观点认为，审计机关无权通过联网随时检查政府部门的财政财务管理系统。这些问题都与联网审计是否有法律依据有关。尽管我区作为试点实施地区已经出台了相关的办法（崇川政发[2008]77号）《崇川区政府关于开展计算机联网审计工作有关问题的通知》，但是缺少更高层次的审计法律法规体系和准则体系来指导和规范联网审计的实践以及解决联网审计中出现的新情况、新问题。
（二）联网审计软件有待进一步完善
首先，联网审计需要对网络的安全性进行实时监控和维护。网络系统本身的脆弱性、黑客有针对的攻击、计算机病毒频繁出现以及传输内容的安全性等问题都影响着联网审计的开展。其次，就审计系统开展审计工作的审计软件工具而言，重复开发、设计与使用脱节、软件升级更新慢等现象客观存在，许多软件不是“昙花一现”，就是被“束之高阁”，造成了人力物力资源的大量浪费。作为层次更高、技术更复杂的联网审计软件的开发完善，需要走的路还很长。
（三）联网审计产生的新的审计风险有待化解
信息化改变了人们的生产生活，也对审计环境产生了深远的影响，伴随审计信息化建设不断推进产生的联网审计将面临比传统审计更大的审计风险。
1、被审计单位人员的道德风险加大。网络的开放性使网络的内部管理人员有可能对会计数据进行非法访问和破坏，计算机舞弊具有智能性、易逃避法律责任的特点，有些隐蔽较好的欺诈舞弊极难发现，审计人员虽被赋予一定的网络权限，但存在无法确定相关信息是否因内部管理人员舞弊而存在的风险。
2、会计信息失真的风险加大
信息化条件下，被审单位的内控制度发生变化，出现了一些新的内控制度。但被审单位已无法单纯依靠健全的内控制度保证单位运行的安全。一些黑客为了窃取重要的数据资源，经常会利用一定的技术进入目标系统窃取或破坏数据，造成目标系统的数据失真；电磁信息可以删改且不留痕迹；网上数据来源的广泛性使得传统的岗位责任分散，网上数据存储的集中性使得传统的组织控制弱化，网上数据的共享性使得系统的安全难以保障。
3、审计取证的风险加大。传统审计过程中，审计人员可以采用检查、监盘、查询及函证、计算和分析性复核等审计手段获取审计证据，所有的审计证据都来源于已发生的经济业务，所有的审计证据都以纸介质的形式存储；而在网络环境下，业务数据和财务数据都通过网络传输，电子符号代替会计数据，审计人员通过联网审计获取的这部分无纸化审计线索的真实性、完整性、可靠性将难以保证，审计取证过程更具复杂性。
（四）审计人员的素质有待提升
联网审计模式下，由于审计环境、审计线索、内部控制、审计内容和技术的改变，要求审计人员不断更新知识、提升综合素质。如果审计人员不掌握计算机及网络技术，就会因审计线索的改变而无法跟踪审计，不能识别和审查内部控制，无法联网对网络会计系统进行审查并利用计算机和网络从事审计工作。
（五）被审计单位与审计部门之间信息化发展水平不均衡
被审计单位信息化发展水平是实现联网审计的基本条件。目前，被审计单位的信息化建设在地区之间、层级之间、行业之间存在较大差异，信息化建设的阶段与地域发展不平衡。各地被审计单位信息化发展不均衡。由于被审计对象信息化程度不高、自身思想认识不足等主客观方面的原因，审计部门只能依靠手工审计。
三、解决对策
1、完善联网审计法律法规、加强审计准则建设
联网审计法律法规体系的逐步健全是保证联网审计健康发展的根本措施。《审计法实施条例》第30条关于“审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支的财务会计核算系统。被审计单位应当向审计机关提供运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据以及有关资料”的规定虽已涉及联网审计内容，但远不能满足联网审计发展的需要。因此，有必要加快联网审计立法工作的力度和进度，使人们在开展联网审计工作时有章可循。同时，由于联网审计对象、线索、方法、流程、结果等各方面相对于传统审计都发生了变化，以往的审计标准和准则已经不能完全适用，所以应加快新的审计标准和准则的制定以指导网络审计工作实践的深入。
2、加快联网审计技术开发与创新
加快联网审计技术的开发与创新可从以下三个方面入手：首先，加快审计部门网络化建设。网络化建设是开展联网审计的基础。根据金审工程一期建设内容，审计署将利用国家电子政务统一网络平台，联通高效实用的审计广域网络，形成全国性的审计信息快速通道，为共享信息、网上办公、联网审计提供基础条件。审计署信息化发展规划中也提到，到2007年，审计署将初步建成联网审计系统，开始对中央一级预算单位以及财政、海关、税务、金融等部门开展联网审计，而各地审计机关在进行审计网络建设时，可以从某些易于实现的部分人手，有计划地在一段时间内逐步实现全面的网络审计。各级审计部门根据审计署的部署正积极稳妥的推进网络化建设。其次，网络系统安全性建设。网络信息的安全性即采用安全技术，防止系统破坏和数据泄密。它是防范和控制联网审计风险的一个重点。必须遵循不相容职责必须分离的原则，对联网审计系统中数据的输入、输出，软件开发、维护及系统程序修改或管理等环节进行认真规划，实行有效的职责分离。实施联网审计时，应该对被审计单位网络结构进行分析与评价，以确认其防范黑客侵入的能力，同时还应该对被审计单位的系统安全管理体制和安全保密技术等作深入的了解，以评价其系统安全性的等级，从而有效地控制审计风险。第三、开发联网审计软件。AO系统为联网审计提供了广阔的平台。下一步的关键就是利用AO系统，结合被审计单位网络会计系统的实际，大胆实践、开发联网审计软件，探索信息化条件下新的审计方式、方法。
3、加强联网审计风险控制
网络条件下，审计面临单位内部控制与网络安全双重风险。为了有效地降低网络审计风险，就必须采取相应的防范和控制措施：首先，具有专业知识的审计人员应参与被审计单位财务软件的评审，就硬件配置的合理性、功能模块的合法性、数据文件的安全性、内部控制的有效性、系统抗干扰性以及应对突发事件的能力等进行考察；其次，加强对被审单位网络系统的安全性和保密性的审查。第三、对相关网络系统进行实时跟踪。在对对被审计单位的网络系统进行评价的基础上，利用对比软件，将存放于数据库不同地址的同一种数据进行自动比较，并对被审计单位的自动检测数据库软件和恢复软件进行审查，对被审计单位的异常活动，通过网络进行预警提示，以降低审计风险。第四、建立审计服务信息库。审计人员可将被审计单位的有关信息，通过网络建立一个完善的大容量的信息库，便于以后开展审计工作。
4、大力培养新型复合型审计人才
一个精通审计业务和计算机及网络的审计队伍是联网审计能否得以顺利实施的关键因素。为了适应联网审计工作的需要，审计人员必须不断“充电”，更新自身的知识结构。从短期看，做好审计人员和计算机人员的资源整合，发挥资源优势互补是切实可行的方法。从长远看，要加强审计队伍建设，培养新型复合型人才。首先，要更新审计观念、思路。其次，要创新审计方法、技术。第三、加强学习，掌握借鉴起步早的地区联网审计的先进经验。
主讲人：崇川区审计局 龚沈
