南通市崇川区2008年

农村新五件实事专项资金审计结果

（二○○九年八月二十六日公告）

　　根据《中国人民共和国审计法》规定和江苏省审计厅、南通市审计局统一部署，2009年3月至4月，区审计局对崇川区2008年度农村新五件实事，即农村道路通达工程、教育培训、健康工程、环境整治、文化建设等专项资金的筹集、管理、使用情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

   一、基本情况

   （一）农村道路通达工程。

　　崇川区2008年农村道路通达工程包括观音山地区9个行政村的30条道路，总长度33.6公里，宽度3米，计划总投资604.8万元（按规定市财政安排资金302.4万元，区财政筹集专项资金302.4万元）。2008年底，30条路已全面竣工，实际完成长度为35公里，目前市区两级安排筹集专项资金共计452.4 万元（市财政安排资金150万元，区财政筹集专项资金302.4万元），资金全部纳入“区农发资金专户”统一核算管理。根据工程进度，已拨付给观音山镇350万元，观音山镇预付工程款296.86万元。

　　以上工程由观音山镇于2009年4月送我局进行工程结算审计，送审工程造价为548.75万元，目前正在审计中。

   （二）农村教育培训工程。

　　2008年崇川区农村教育培训工程主要包括四块内容，具体情况如下：1、区财政局安排农村义务教育免收学杂费补助154万元，全部拨付各农村中小学校，各校均能按规定用途和标准使用补助资金。2、省财政安排的免费提供中小学教科书专项补助资金112万元，由市新华书店将教科书书提供给崇川区所属农村中小学的受助学生，区教体局根据其提供的供货清单结算资金，并对享受免费教科书的学生建立了完备的档案资料。3、崇川区改善农村中小学办学条件专项资金680万元，其中：区财政安排639万元、各学校自筹41万元。这680万元中用于改善留守儿童食宿条件的资金为18万元。4、崇川区安排农民培训工程专项资金11.25万元，农村劳动力培训人数共计1635人，完成了区政府及上级职能部门规定的任务。

   （三）农民健康工程。

　　2008年崇川区农民健康工程包括新型农村合作医疗、农村基本公共卫生服务、农村卫生人员培训3个项目。具体情况如下：

　　1、新型农村合作医疗资金。2008年崇川区农村常住人口为91183人，其中：64394人参加城镇医疗保险，26789人参加新型农村合作医疗。2008年共筹集新型农村合作医疗资金393.36万元，其中：区财政安排171.45万元，镇（街）筹集 168.24万元，农民个人出资53.35万元,利息收入0.32万元。人均筹资标准为147元。支出合计272.34万元，其中：住院支出215.28万元，门诊支出36.85万元，体检支出20.21万元。人均住院支出1750元。本期结余121.02万元，加往年结余174.1万元,历年滚存结余295.12万元。

　　2、农村基本公共卫生服务资金。2008年，区财政按照91183人、人均8元的标准安排区农村基本公共卫生服务项目专项资金72.95万元，已全部拨付各社区卫生服务中心。当年农村基本公共卫生服务项目专项资金支出合计54.52万元，其中：农村居民基本公共卫生服务支出3.82万元，农村重点人群卫生服务50.7万元。当年结余18.45万元，加期初结余43.7万元，历年滚存结62.15万元。

　　3、农村卫生人员培训资金。农村卫生人员培训工作由各卫生服务中心组织，主要包括全科医生、社区护士培训和乡村医生继续教育等。2008年筹集培训费用4.87万元（其中：区财政补助3.9万元，卫生院自筹0.97万元），支出合计4.87万元。计划培训人员63人，实际培训63人。

   （四）农村环境整治工程。

　　2008年崇川区农村环境整治工程主要涉及村庄河塘疏浚项目和改厕项目。全区共有14个行政村实施了村组河道整治，累计疏浚河道56条，长度47000米，完成总土方量约80万方，其中：河床土方34.5 方，清杂折算土方19.5万方，清淤积土区折算土方26万方。崇川区2008年农村河道整治工程共计投入资金432万元，区财政已直接支付款项363万元。

　　崇川区2008年的改厕工作，主要观音山街办是在已完成改厕的基础上，进一步加以规范、提高，并落实长效管理，由观音山街办财政所自筹资金11万元对已建的296座户厕进行了进一步改造完善，使我区的改厕工作再上了新的台阶。

   （五）农村文化建设工程。

　　2008年崇川区农村文化建设工程包括“送科普、送电影、送戏”下乡、镇街文化站建设及农家书屋三个方面的内容。

　　1、区财政安排“三送工程”资金7.64万元，区文化局已全部用于该工程。全年区、镇两级共送戏下乡13场，送电影下乡339场，送科普书籍下乡1500本。

　　2、市文化局安排文化站建设资金19万元，区文化局已拨付8万元到街道办事处，相关街办已将资金用于文化站建设。文化站建设资金尚有11万元留在区文化局账户。狼山镇自筹资金1.65万元用于文化站改造，观音山镇自筹资金4.6万元用于文化站改造及设备的添置。

　　3、区财政安排资金27万元用于农家书屋书籍、设备的添置。其中：区文化局用于购买图书2.8万元，拨付镇街24.2万元（狼山镇8.2万元，观音山镇16万元），相关镇街已将资金用于农家书屋的建设。

　　二、审计评价意见

　　审计结果表明，区政府、区有关职能部门及相关镇街非常重视农村新五件实事，认真落实省委、省政府的决策，切实把农村新五件实事各项工作落实到位，为农民排忧、为农村解难，改善了农村生产生活的条件、提高农民保障水平，丰富了农民文化生活，充分体现党和政府对农村、农民的关怀，使农民安居乐业、和谐相处，使农村安定有序、充满活力，为区新农村建设的加快推进和城市化进程打下了坚实的基础，为全面建成小康社会作出了应有的贡献。审计结果表明，2008年度崇川区农村新五件实事专项资金的使用情况效果总体上是好的，但对照上级的要求，在专项资金的筹集和使用，工程项目的管理过程中仍存在一些问题。

　　三、审计发现的主要问题

   （一）部分项目资金筹措不到位。

　　农村道路建设通达工程计划实施的30条路已完工，应由市财政补助302.4万元，已到位150万元，截止到2009年2月，尚有157.4万元仍未到位；文化站建设资金尚有11万元滞留区文化局；尚未将回收的门诊代用券补偿资金34.19万元拨付各卫生服务机构。崇川区统筹的新型农村合作医疗资金在财政预算外专户核算，财政预算外专户未结算新型农村合作医疗资金的利息收入。

　　（二）部分项目资金结余较多。

　　由于2008年度大病补助和二次结报尚未实施，新农合资金年度结余121万元，占同期筹集总数的31%，不符合《江苏省卫生厅关于全面推行新型农村合作医疗工作的通知》中“把年度结余资金控制在10%左右”的规定，由于以往年度也存在类似情况，截止2009年3月新农合资金累计结余295.12万元。农村基本公共卫生服务专项资金2008年度筹集72.95万元，当年结余18.45万元，历年滚存结62.15万元。

　　（三）部分项目缺乏统一科学的规划。

　　随着我区城市化进程的加快，农村已逐步纳入城市化的轨道，相当一部分农路已纳入城市道路建设的范畴，按照城市规划重新进行了扩建或改造，以往建成的农路存在被拆除的现象，造成资金浪费。

　　（四）部分项目实施效果不明显。

　　农村劳动力的培训，一直停留在较低的水平和层次上，制约着办学和培训质量的提升，2006－2008年，培训人员中没有一人成为发展规模种植养殖业的经营者、农业专业合作社负责人或注册创办农业企业的企业家。

　　（五）项目实施缺乏长效机制。

　　由于农村环境整治工作未建立相应完善的配套生活设施，同时未建立相应的管养机制，也未建立相应的保障资金和保障制度，农村环境“脏、乱、差”现象有所回头，已实行的农村环境整治不能达到持续长久发挥效益的目的。部分农路使用方面的管理欠到位。如：观音山地区道路没有具体的车辆行驶限制规定，大型运输车辆，大型农用机械行驶频繁，造成农路经常损坏，修补现象时有发生养，影响了农村的交通，降低了农路的使用效益，群众意见较大。

　　四、审计建议

　　（一）加强农村新五件实事专项资金筹集。

　　各相关部门应积极采取措施，督促专项资金及时足额拨付到位，为农村新五件实事各项目及时实施提供资金保障，维护农民利益。

　　（二）加强农村新五件实事专项资金管理。

　　切实加强农村新五件实事专项资金管理，制定合理的资金使用方案，把有限的资金用足，最大限度发挥资金使用效益，让农民得到更大的实惠。

　　（三）加强项目实施的追踪问效。

　　在项目实事过程中，要及时追踪问效，善于总结经验教训，对已存在的问题进行实事求是地分析，并进行认真整改，做到不留于形式，把好事办好，实事办实。

　　（四）加强项目计划的科学性。

　　合理制定项目执行计划，崇川区作为主城区，制定的农村新五件实事项目计划应与南通市统一规划以及自身实际相结合，既要满足当前需要又要兼顾今后发展，避免损失浪费现象发生

　　（五）建立完善长效管理机制。

　　对实施完成的项目建立相应的管养机制和保障，完善配套设施，真正达到长效管理的目的，使农村新五件实事长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，把农民利益负责到底。

　　五、审计发现问题的整改情况

　　截至审计报告日，区文化局正在将11万元文化站建设资金拨付到相关单位，区卫生局已将门诊代用券补偿资金34万元的拨付到位，区财政部门已组织完成了30条农路的验收工作。区各相关职能部门正在制定农村新五件实事相关管理制度，提高项目计划科学性，加强项目执行效果监督，建立项目长效管理机制。