南通市崇川区2006-2007

年度财政支农资金审计调查结果

     （二○○八年七月二十四日公告）   

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定及《南通市2006至2007年财政支农资金审计工作方案》的要求，崇川区审计局于2008年6月10日至6月30日对崇川区2006至2007年财政支农资金进行了审计调查。现将审计结果公告如下：

一、审计实施情况

崇川区是南通市的主城区，总面积99.98平方公里。截至2006年底，崇川区户籍人口54.89万（其中农业人口6.71万），实有耕地面积2.62万亩，比上年减少16.18%；2007年底，户籍人口54.54万（其中农业人口6.5万），实有耕地面积2.36万亩，比上年减少10.03%。随着城建体制的调整和城市化进程的加快,崇川区传统意义上的农村越来越少,耕地面积逐年减少,农村集体经济实力较强。本次审计重点审查了崇川区财政支农资金基本情况，并延伸调查了观音山镇支农资金总体情况及个别支农项目资金使用情况。在审计过程中，按照《国家审计准则》的规定，运用了检查、观察、查询等审计方法。

二、2006-2007年崇川区财政支农资金基本情况

1、财政支农政策落实情况

2006年，崇川区财政对农业投入增幅58.46%，高于同期财政经常性收入增幅25.11个百分点，预算内资金用于农村建设的比重为12.06%；2007年，崇川区财政对农业投入增幅58.42%，高于同期财政经常性收入增幅25.89个百分点，预算内资金用于农村建设的比重为16.88%。

2、财政支农资金整体投入使用情况

2006-2007年，全区财政支农资金总投入15919万元，其中：预算内资金投入11938万元，占74.99%；基金预算投入3545万元，占22.27%；预算外资金投入436万元，占2.74%。

全区财政支农资金用于：人员及公用经费支出6448万元，占总投入的40.51%；支农专项支出9471万元，占总投入的59.49%。

3、财政支农专项资金使用情况

2006-2007年财政支农专项资金投入总计9471万元，用于：（1）农村基础设施建设3929万元，占专项总支出的41.48%，其中：农田水利基本建设3415万元、农业综合开发78万元，其他436万元；（2）农村社会事业发展1791万元，占专项总支出的18.91%，其中：农村医疗卫生942万元、农村社保474万元、农民培训24万元、农村文化16万元、其他335万元；（3）对农民各项补贴196万元，占专项总支出的2.07%，其中：粮食直补73万元、农资综合直补117万元、油菜生猪奶牛补贴1万元；（4）其他3555万元，占专项总支出的37.54%。

三、延伸审计情况

　　根据实际情况，审计中，延伸调查了观音山镇支农资金总体情况及个别支农项目资金使用情况。

1、总体情况

2006-2007年，观音山镇财政支农资金总投入1358.9万元，其中：预算内资金投入877万元，占64.54%；预算外资金投入325.8万元，占23.97%；其他财政资金投入156.1万元，占11.49%。

观音山镇财政支农资金用于：人员及公用经费支出654万元，占总投入的48.13%，支农专项支出704.9万元（农村基础设施建设371.8万元，农村社会事业发展177万元，对农民的各项补贴156.1万元），占总投入的51.87%。

2006、2007年镇财政对农业投入增幅分别24.3%和56.6%，高于同期财政经常性收入增幅2.3个百分点和20.6个百分点，预算内资金用于农村建设的比重分别为29.9%和37.9%。

2、延伸审计调查项目资金使用情况

（1）2007年度市级财政支持三区边远农村村内主干道硬质化建设项目

2007年，市财政下达崇川区村内主干道硬质化建设项目资金91.12万元，区财政配套91.13万元，已拨付项目实施单位观音山镇政府。项目已实施，已结算138.68万元。

（2）新型农村合作医疗项目

2006年，按照人均40元的标准筹集资金662.86万元；2007年，按照人均64元的标准筹集资金581.83万元（2006年10月至2007年6月间的参合人员为91782人。2007年下半年失地农民参加了城镇医疗保险，参合人数减少为41715人）。共筹集资金1244.69万元，支出合计1070.59万元，历年滚存结余174.1万元（其中：各镇、街滚存结余54.77万元，提取体检经费53.55万元，提取风险基金65.78万元）。

四、审计调查发现的主要情况

1、支农资金规模结构情况

（1）2006-2007年，全区财政支农资金投入中人员及公用经费支出占财政支农资金总投入的40.51%，比例偏高，影响财政支农资金对农业生产的支持力度。

（2）专项支出中，农村基础设施建设支出占41.48%，农村社会事业发展支出占18.91%，农民各项补贴支出占2.07%，其他支出占37.54%，农民直接享受的补贴比例偏低。

（3）新型农村合作医疗项目反映，2007年新型农村合作医疗资金支只对住院费用进行补偿，无门诊支出。

2、部分项目支出票据欠规范。2007年9月开始，观音山镇用普通收据支付南通天正建设工程有限公司17万元、南通市新开市政工程公司35万元、南通益圣建筑工程有限公司18万元村级道路改造工程款。

五、审计建议

进一步优化支农专项资金支出结构，逐步增加补贴项目，提高补贴标准，规范支出票据管理。同时切实加强对农民健康工程专项资金筹集、管理、使用的监管。在新农合资金中适当增加门诊支出，把好事办好，实事办实。

六、审计调查发现问题的整改情况

《崇川区2008年度新型农村合作医疗费用补偿办法》提高了新型农村合作医疗的筹资标准（人均148元），扩大了医疗费用的补偿范围，明确了门诊支出补偿标准（人均20元），增加了十几种特殊慢性病门诊费用补偿。

审计调查发现的有关情况正逐步得到纠正。