2006年以来，我区实施了惠及千家万户的农村新五件实事，即农村道路通达工程、农民健康工程、农村教育培训工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程。农村五件实事的实施，改善了农村生产生活条件，减轻了农民负担，促进了农村经济社会发展。然而，在专项资金的筹集和使用，工程项目的管理过程中仍存在一些问题，如何将农村新五件实事专项资金落到实处，确保我区农村新五件实事稳步推进，取得实效，值得我们进一步探讨。
　　一、深刻认识做好农村新五件实事的重大意义

农村新五件实事是深入学习实践“科学发展观”，为农民谋利益、为农业谋发展、为农村谋稳定的重要决策，是改善农村发展条件、提高农民生产生活水平、让改革开放成果惠及广大人民群众的重要举措，做好农村新五件实事，不仅具有重要的经济社会意义，而且有着重要的政治意义。
    （一）做好农村新五件实事是建设社会主义新农村的迫切需要。

建设社会主义新农村，必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，从解决制约农村发展的突出矛盾入手，从改善农村生产生活条件的基础性工作做起，切实加大投入力度，努力改变农村基础设施建设和社会事业发展滞后的状况，使财政投入向“三农”倾斜，基础设施建设和社会事业发展的重点向农村转移，政府公共服务向农村覆盖。农村新五件实事的实施，是新农村建设的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的具体体现，是贯彻“多予、少取、放活”方针，特别是在“多予”上下功夫，加大对“三农”支持力度的重要举措，农村新五件实事顺利开展，可以推动新农村建设各方面工作科学、稳步地开展。因此，做好农村新五件实事，是推进新农村建设的重要切入点和着力点。

（二）做好农村新五件实事是实现社会和谐的重要举措。

构建和谐社会的一个重要方面，就是要使农民安居乐业，和谐相处，使农村安定有序、充满活力。农村新五件实事从群众的切身利益出发，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，致力于解决上学贵、看病难、出行难、环境差和文化生活贫乏等问题，是为农民排忧、为农村解难的民心工程，是改善农村生产生活条件的关键工程，是促进农村长远发展的基础工程。通过实施农村新五件实事，可以确保农村生产生活条件的改善、农民保障水平的提高，农民文化生活的丰富等工作落到实处，充分体现党和政府对农村、农民的关怀，有效缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素。因此，我们必须保持清醒认识，思想上要高度重视，工作上要加大力度，通过推进农村新五件实事，切实加快农村发展，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

（三）做好农村新五件实事是实践执政为民宗旨的具体体现。

农村新五件实事是为农民谋利益，为农民办实事，是深入实践学习科学发展观，实践执政为民宗旨的具体体现；同样也是对新时代的干部提出的新要求，做到科学决策，制止奢侈浪费，提高资金效益，并自觉置身于群众监督之下，是对组织建设的考验过程，有利于促进我区的干部建设和党风廉政建设。

二，当前农村新五件实事实施中存在的一些问题

崇川区农村新五件实事实施3年以来取得了一定的成效，但因为经费需求大、涉及部门多、时间跨度长，还存在一些需要解决的问题，主要表现为：

（一）群众参与热情不够高。

农村新五件实事，是政府为加快和谐社会和新农村建设所办的大好事，虽然政府部门进行了各种形式的宣传，但没有达到预期的效果，有相当一部分群众还说不清是哪五件实事。部分群众没有摆正尽义务和享受权利的关系，认为是政府应该做的，花钱是为了大家，不是为哪个人的，产生了与己关系不大的思想，参与热情不高。如一些群众对政府免费举办的技术培训，登门请有时都不来参加。

（二）部分项目资金没有到位。

农村道路建设通达工程规划实施的30条路已完工，应由市财政补助302.4万元，已到位150万元，截止到2009年3月，尚有157.4万元仍未到位；文化站建设资金尚有11万元滞留区文化局；新农合项目中回收的门诊代用券补偿资金34.19万元尚未拨付各卫生服务机构。另外，崇川区统筹的新型农村合作医疗资金在财政预算外专户核算，财政预算外专户未结算新型农村合作医疗资金的利息收入。

（三）部分项目资金结余较多。

由于2008年度大病补助和二次结报尚未实施，新农合资金年度结余121万元，占同期筹集总数的31%，不符合《江苏省卫生厅关于全面推行新型农村合作医疗工作的通知》中“把年度结余资金控制在10%左右”的规定，由于以往年度也存在类似情况，截止2009年3月新农合资金累计结余295.12万元。农村基本公共卫生服务专项资金2008年度筹集72.95万元，当年结余18.45万元，历年滚存结62.15万元。

（四）部分项目缺乏统一科学的规划。

随着城市化进程的加快，农村已逐步纳入城市化的轨道，相当一部分农路已纳入城市道路建设的范畴，按照城市规划重新进行了扩建或改造，往往出现刚建不久的农路被拆除，国家和集体形成了很大的浪费。

（五）部分项目实施效果不明显。

目前镇卫生院人员工资还是实行1993年以前的差额补助标准，防保人员工资由医疗收入来反哺，乡镇卫生院存在医疗条件差、报酬低留不住医务人才现象；新农合的补偿标准偏低，且限制较多，与城镇居民医疗保险存在较大差距，这些因素造成农民看病难的问题仍然存在，农村劳动力的培训，一直停留在较低的水平和层次上，制约着办学和培训质量的提升， 2006－2008年，培训人员中没有一人成为发展规模种植养殖业的经营者、农业专业合作社负责人或注册创办农业企业的企业家。

（六）项目实施后缺乏长效管理机制。

由于农村环境整治工作未建立相应完善的配套生活设施，同时未建立相应的管养机制，也未建立相应的保障资金和保障制度，农村环境“脏、乱、差”现象有所回头，已实行的农村环境整治不能达到持续长久发挥效益的目的。部分农路使用方面的管理欠到位。如：观音山地区大型运输车辆，大型农用机械行驶频繁，但道路没有具体的车辆行驶限制规定，造成农路经常损坏，修补现象时有发生养，影响了农村的交通，降低了农路的使用效益，群众意见大。

三、办好农村新五件实事的建议

农村新五件实事实施中虽然存在一些问题，为了在今后两年中将农村新五件实事实施好、实施到位，成为农民满意工程，结合科学发展观，可以采取以下措施：

（一）提高农民群众的积极性。

群众路线是我们党的根本工作路线，依靠群众是我们最重要的工作方法。做好农村新五件实事，目的是为了群众，同时又必须依靠群众。要把深入贯彻学习科学发展观与办好农村新五件实事结合起来，进一步加大宣传力度，统一农民思想认识，让广大农民了解党和政府办实事的决心和措施，尤其要激发农民的主体意识，吸引农民其中的关注和参与。

（二）强化专项资金筹措和管理。

各相关部门应积极采取措施，要按照公共财政向农村倾斜的要求，加大对农村新五件实事的财政支持力度；加大对上级财政专项资金的争取力度；督促专项资金及时足额拨付到位，为农村新五件实事各项目及时实施提供资金保障，维护农民利益；制定合理的资金使用方案，不折不扣地落实项目，把有限的资金用足，最大限度发挥资金使用效益，让农民得到更大的实惠。

（三）强化项目规划的科学性。

兴办农村新五件实事，不仅事关农村长远发展，而且事关崇川区建设大局。崇川区作为主城区，随着城市化进程的加快，制定的农村新五件实事项目规划应与南通市统一规划以及自身实际相结合，既要满足当前需要又要兼顾今后发展，通盘考虑城乡基础设施建设布局，统筹安排城乡社会事业发展，区分轻重缓急，突出建设重点，切实提高规划的前瞻性、科学性，充分发挥规划的引导、调控作用，优化资源配置，防止盲目建设和浪费。

（四）强化项目实施的实际效果。

在项目实事过程中，要及时追踪问效，科学分析，善于总结经验教训，对已存在的问题进行实事求是的分析，并进行认真整改，做到不能留于形式，把好事办好，实事办实。农村健康工程中应注重合格医护人员的培训，着力提高农村社区卫生服务机构的就诊率，使农民小病不出村。农民培训工程中应更加注重农民就业技能的中长期培训，更加注重农业实用技术的培训，使农民打工找得到工资高的技术工种，农民种田能种出高效农业，农民创业能敢创业、创成业。

（五）强化项目实施后长效管理。

“三分建，七分管”是城市建设的典型经验。在农村建设中，加强硬件建设工程的管理也应该提到议事日程上来。对实施完成的项目建立相应的管养机制和保障，完善配套设施，如建立完善农村道路交通管理制度，农村道路养护机制，加强农村河道疏浚后的长效管理、村庄整治后的长效管理、使农村新五件实事长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，把农民利益负责到底。

（六）强化督查和考核力度。

各牵头部门应积极发挥指导督察作用，及时协调和解决工程实施中出现的各种矛盾和问题，督促项目保质保量的按照序时进度完成。应充分发挥审计监督作用，确保实事专项资金按要求规范、合理使用，防止截留、挤占和挪用现象的出现。应完善实事项目绩效评估制度，制定科学的评价标准，定期考评，年度奖励，既调动项目实施单位的积极性，又为科学决策提供依据，确保我区农村新五件实事稳步推进。

                                                             主讲人：崇川区审计局  王昉