根据《中华人民共和国审计法》第二十三条规定，按照江苏省审计厅、南通市审计局统一部署，区审计局自2008年5月28日起，分十三个阶段对区红十字会、区慈善基金会、区委组织部、团区委、区侨联、区总工会等部门和单位募集、接收、汇缴救灾款物、灾后重建资金及组织管理情况进行了跟踪审计。审计以捐赠票据为源头，抓住资金和物资的进口和出口两个环节，通过账面核实、实地盘点、查看相关手续资料等方法，对捐赠款物的完整性和使用汇缴的合规性进行了检查。全部跟踪审计过程已结束，现将审计结果公告如下：

一、基本情况

2008年5月12日四川汶川大地震发生后，在区委、区政府的正确领导下，相关部门和单位严格按照区委、区政府的统一部署，坚持把抗震救灾作为全局工作的重中之重，强化组织统筹，狠抓工作落实，保障了抗震救灾工作的紧张、有序、高效推进。

根据相关部门和单位提供的资料，截至2010年9月30日，崇川区各级组织共募集抗震救灾款物1635.2万元，其中：救灾资金1518.6万元，救灾物资折价116.6万元；已拨至灾区304.6万元（含物资116.6万元），汇南通市援建新市镇指挥组300万元，汇缴中央2.65万元，汇缴省465.87万元，上划市532.38万元，本级安排支出29.7万元，累计支出1635.2万元；无结存。

二、审计结果

截至2010年9月30日，各部门和单位募集抗震救灾款物情况如下：

（一）区红十字会

1、资金募集。区红十字会共募集资金550万元，上划省红十字会175万元，上划市红十字会250万元，汇往南通市援建新市镇指挥组125万元，无结存。

说明：区红十字会于2008年7月23日向区政府请示，“鉴于今年的抗震救灾与人道万人捐、博爱慈善捐同时进行，根据往年区红十字会接受人道万人捐情况，本着服务大局，救灾为主的原则，从捐款中划出22.83万元作为人道救助款，用于崇川区博爱助学、博爱助困、博爱助医、博爱救灾、红十字博爱送万家活动。其余款项全部用于上级制定的地震灾区援建项目”，区政府领导批示，“同意将剩余250万元用于支援灾区，不得截留”。

2、物资募集。区红十字会共募集物资折价116.6万元，已全部拨往受灾省份（四川绵阳56.8万元，甘肃59.8万元），无结存。

（二）区慈善基金会

区慈善基金会共募集资金665.35万元（含区财政安排20万元），汇往四川省慈善总会80万元，上划市慈善会120万元，购四川地震灾区捐赠棉被3000条计29.7万元，捐赠绵竹市新市镇人民政府8万元，汇南通市援建新市镇指挥组175万元，汇绵竹市新市镇人民政府100万元（新市镇敬老院设备捐赠款50万元，富士通大学新生助学金50万元），上划市财政局援川资金专户152.65万元，无结存。

2008年8月至2009年，区慈善基金会账户曾购买利得盈债券型理财产品（1个月和3个月两种），本金为500万元/次,共购买五次，盈余总计9.22万元。

（三）区委组织部

区委组织部共收到特殊党费293.52万元，上划中央组织部2.65万元，上划省委组织部290.87万元，无结存。交纳特殊党费共计16226人，其中交纳1000元及以上826人。

（四）团区委

团区委收到特殊团费3.73万元，全额上划团市委，无结存。

（五）区侨联

区侨联共募集资金5万元，全额上划市侨联，无结存。

（六）区总工会

区总工会本级工会捐款1万元，全额上划市总工会；区总工会另外组织募捐资金37.2万元，其中：14.3万元上缴市总工会，22.9万元缴区红十字会、区慈善基金会、区委组织部；无结存。

（七）捐赠资金用于对口援建的情况

2009年11月13日省政府确定崇川区纳入对口援建资金总盘子的捐赠资金总额为502.65万元，至2010年9月30日，累计拨付至南通市援建新市镇指挥组300万元，上划市财政局援川资金专户152.65万元，因直接汇新市镇人民政府援建新市镇敬老院设备捐赠款50万元而出现缺口50万元，现已协调处理完毕。

三、审计中发现的主要问题

个别单位在票据管理方面存在使用不合规票据收费情况。如，2008年汶川地震救灾中，区慈善基金会临时开具自制收据收取捐赠资金，待每本自制收据用完后汇总开具省民政厅捐赠专用收据。违反了第三十四条“下列行为属于违反财政票据管理办法的行为：……;（四）未按规定使用财政票据；……”等规定。

四、审计评价及建议

审计结果表明，各相关部门和单位能够严格执行国家、省、市有关社会捐赠款物的筹集和管理使用规定，进一步建立健全了救灾款物管理制度，并能有效执行。但个别单位在票据管理方面还存在一些问题。为进一步加强相关单位内部管理，审计已提出如下建议：

（一）区慈善基金会应进一步规范捐赠票据的使用。

（二）区慈善基金会在注重捐赠账户资金管理的同时，应注意理财过程中的安全性。

（三）南通富士通微电子股份有限公司定向捐赠给汶川地震灾区学校的50万元设立了“崇川富士通”大学新生奖学金，崇川区慈善基金会已将该50万元汇至绵竹市新市镇人民政府，建议区慈善基金会对奖学金发放情况进行跟踪监督。