崇川区中小学校舍安全工程建设审计结果

（二○一一年四月二十三日公告）

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定和崇川区审计局《2010年审计项目计划》安排，崇川区审计局于2010年5月4日至11月15日，对崇川区中小学校舍安全工程建设进行了跟踪审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）学校布局及调整概况

崇川区目前共有中小学校33所，根据《江苏省地震局关于印发地震重点监视防御区和地震基本烈度Ⅶ度及以上区县名单的通知》，崇川区位于地震重点监视防御区和地震基本烈度Ⅶ度及以上区域，所有中小学校均要达到国家规定的重点设防类抗震设防标准。

根据区教育局布局调整规划，33所中小学校中新建的学校有：通师一附、城中小学、特教中心；规划撤并的学校有：观河中学、雁滨小学、文华小学、红旗小学；规划迁建的学校有：韩湘坝小学、五山小学、八一小学、八一中学、城西小学。

（二）校舍安全工程政策落实情况

崇川区政府高度重视中小学校舍安全工程，根据《关于成立市中小学校舍安全工程领导小组办公室的通知》（通教发[2009]38号）精神，崇川区依照相关工作要求，联合各职能部门，于2009年8月19日成立了由区教育体育局、区发改委、区监察局、区财政局、区建设局等部门组成的崇川区中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“区校安办”），负责统一组织实施全区中小学校舍安全工程工作。

为保证中小学校舍安全工程的有效实施，区校安办下发了《崇川区中小学校舍安全工程实施方案》，对全区实施中小学校舍安全工程的指导思想、基本原则、实施范围、组织领导、资金保障等作了明确规定。2009年10月又下发《关于进一步明确崇川区中小学校舍安全工程职责的通知》，进一步明确了工程实施目标和任务，完善了工作机制。

二、校舍安全工程排查、鉴定情况

根据新一轮布局调整规划，除去新建、规划撤并迁移的学校，鉴定机构共对区内24所学校的117幢建筑物进行了校舍抗震隐患排查、鉴定。综合排查结果，总建筑面积共188118平方米，其中鉴定结论为安全的校舍17栋、26713平方米；需要改造的校舍为100栋、 161405平方米，其中加固97栋、159075平方米，重建3栋、2330平方米。

三、资金筹集、分配、管理、使用情况

根据区校安办规划，校舍安全工程加固改造资金由区财政负责落实统筹。校安工程资金由区财政局下拨至区教育局和区代建办，区教育局和区代建办再拨付至各相关单位。

至2010年11月15日，校舍安全工程共安排资金总额24436万元，其中市财政局安排资金17431万元，南通市土地储备中心安排资金3400万元，区财政局安排资金3605万元。

具体项目安排资金如下：校舍排查鉴定费用120万元，文亮小学加固及扩建工程890万元，新桥小学天桥改造工程75万元，跃龙中学食堂改造工程20万元，聋哑学校二期实训楼工程100万元，南园小学迁建工程5800万元，通师一附新校区工程17431万元。

至2010年11月15日，根据账面反映，实际用款情况是，校安工程共投入使用资金总额21842万元，其中校舍排查鉴定费用90万元，文亮小学加固及扩建工程778万元，新桥小学天桥改造工程59万元，跃龙中学食堂改造工程32万元（其中区教育局拨付暑期维修费12万元），聋哑学校二期实训楼工程414万元[其中区教育局自筹465万元（为辅读学校地块出让拆迁时的捐赠款、补偿款）]，南园小学迁建工程4709万元，通师一附新校区工程15760万元。

四、工程结算审计情况

至2010年11月15日，文亮小学加固工程和跃龙中学食堂改造工程结算审计已实施完毕，送审金额116万元，核减金额24万元。其他工程正在审计过程中。

另，根据2009年2月13日《市发改委关于通师一附迁建项目的批复》（通发改投资[2009]63号）文件，通师一附迁建项目所需建设资金由市财政统一解决。工程项目由市代建办统一管理，工程结算审计由南通市审计局实施。

五、校安工程规划情况

校安办提供的资料显示，崇川区校安工程规划改造时间为2010年至2014年，总体改造校舍面积154920平方米，拆除230平方米，加固153665平方米，重建1025平方米。

区校安办着重对鉴定未按照当时抗震设防标准和设计规范设计的校舍，特别是教学用房、学生宿舍和食堂餐厅等进行抗震加固，优先安排不符合89抗震设计规范需要拆除重建的校舍。

2010年至2014年具体规划见下表：

校安工程改造情况规划表

金额单位：万元

六、校舍安全工程抗震加固改造项目情况

2009年区校安办先期对部分学校进行加固和新建，已开工项目7个，至2009年底，已完工项目4个，项目完工率57%。具体情况如下：

1、文亮小学抗震加固工程。该工程于2009年7月开工，对文亮小学1、2、3号楼进行抗震加固，加固改造面积1693平方米，于2009年8月底竣工。

2、文亮小学新大楼扩建工程。该工程于2009年8月开工，新大楼建筑面积3155平方米，地下车库763平方米。其中教室25间，办公室7间，多功能报告厅1间，于2009年11月竣工。

    3、新桥小学天桥改造工程。该工程于2009年9月开工，对该校连接前后教学楼的天桥进行改造，改造面积595.2平米，于09年11月底竣工。

4、跃龙中学食堂改造工程。该工程于2009年8月开工，对餐厅和原食堂操作间进行改造，改造面积430平方米，于2009年10月竣工。

5、聋哑学校二期实训楼工程。该工程于2009年10月开工，实训楼为五层建筑，建筑面积约4500平方米，于2010年6月竣工。

6、通师一附新校区工程。整个工程分两期实施：一期工程已经建成，建筑面积约21000平方米，含1、2号教学楼、食堂、科艺楼等四幢单体，于2009年9月投入使用。二期工程建筑面积约31000平方米，含3、4、5号教学楼，图文信息楼、报告厅、体育馆、看台、地下车库等八个建筑单体，除体育馆屋顶钢结构尚在施工外，其余单体已经封顶。目前正在进行内部装修和室外的景观工程。

7、南园小学迁建工程。该工程于2009年12月开工，建筑面积15755平方米，布局分为行政办公区、教学区、后勤生活区、体育活动区、教学辅助区五部分，目前主体工程基本结束，室外工程正在施工。

2010年区校安办计划对城南小学、南通师范学校第三附属小学、新桥中学、新桥小学、实验中学、跃龙中学、虹桥二中、虹桥第二小学、虹桥小学9所学校进行加固改造。目前，区校安办正在做开工前的准备工作。

七、信息系统建设及档案资料室建设情况

区校安办建立了校舍档案室，安排专人负责，并制订了校舍档案管理制度。目前，崇川区校安工程信息数据库已基本建立完成，其中包括学校的基础信息、每栋校舍的详细信息、参与排查鉴定校舍的鉴定信息、学校校园图片以及从不同角度拍摄的建筑物图片等。

八、审计评价及建议

审计结果表明，崇川区中小学校舍安全工程启动后，区政府迅速成立中小学校舍安全工程领导小组，并组织对中小学校进行全面排查，根据排查鉴定结果制定校舍安全工程实施方案及项目规划。在资金管理上，区财政按照规定设置专户，分账核算，专款专用。在工程建设过程中，由于崇川区部分校安工程的实施时间与市政府办公室印发的《南通市中小学校舍安全工程实施方案》的出台时间不一致，造成实施方案出台前实施的新桥小学天桥改造工程、跃龙中学食堂改造工程、文亮小学加固等工程的具体做法与实施方案的有关规定存在一定的偏差，主要表现在对工程的基础管理方面，如工程图的设计、工程资料的规范管理等方面存在不完善的地方。

对此，审计提出了如下审计建议：

一是加强领导和组织协调。在校舍安全工程实施中严格按照《南通市中小学校舍安全工程实施方案》的规定，按基建程序办事，加强基础管理工作，按照规定的时间和进度完成校舍改造任务。

二是加强档案管理工作，切实做好工程施工过程及竣工验收等资料的归档工作。

2011年，区审计局继续对中小学校舍安全工程建设进行审计。