近年来，随着城市建设进一步加快，崇川区每年投资上亿的资金用于固定资产的投资建设。作为审计部门，以完善优化投资建设管理为目的，努力加强投资建设工程项目的审计监督，取得了明显的成效。然而，但在审计监督过程中，我发现辉煌成绩的下面却隐藏着一个令人担忧的问题，就是一些项目往往投资严重失控，工程完工的结算造价远远超出了当初的预算。如何有效地控制建设项目的工程造价，提高投资效益，成为目前值得思考亟待解决的问题。
影响一项建设工程造价的因素存在于工程的整个建设过程中，控制工程造价活动也因此贯穿于工程建设的全过程，怎样才能更好地做到科学选定建设方案，有效控制工程造价，在保证工程质量的基础上，以较小的投入，取得较大的经济效益。通过近年来的审计工作实践和思考，对建设单位如何控制工程造价谈几点粗浅的认识。我建设从以下三个阶段进行合理控制：
一、 前期设计阶段的造价控制
在工程建设中，方案的选择决策是控制工程造价最关键的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费；反之，正确的决策也会大额度节省投资，成为最有效的造价控制行为。为了做好方案的选择决策，需要建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。
当前在大多数工程项目的建设中，普遍存在着轻视设计阶段的造价管理工作，而把控制造价的主要精力放在了施工阶段。大部分人常常以为建设项目的资金投入绝大多数发生在施工阶段，控制了施工阶段的费用支出，就等于控制了工程造价，这种认识是不全面的。要知道施工图纸一旦完成，构成工程造价的“量”就基本固定了，在施工中是不可能有大的改变的，其工程造价也就没有大幅降低的可能性。认识上的偏差，导致了很大一部分人把审核工程预结算当成了造价管理的重点，虽然这样也能把高估冒算的造价降下来，但这毕竟是亡羊补牢，算不上真正的降低造价。
根据有关统计，建设项目各阶段对工程投资的影响程度，在初步设计阶段为75~95%，在施工图设计阶段为5%~35%.很显然，控制工程造价，对设计工作的质量要求不仅体现在设计工程本身的技术质量上，更要从工程的性价比上来衡量。只有工程经济与技术有机结合的设计才是好设计，才能够科学合理控制工程造价的。因此，我们一定要提高认识，转变观念，应采用技术与经济相结合的做法，惯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，并包括对设计的修改和变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服相互脱节的状态，使设计与概（预）算形成有机整体，是“画图”与“算帐”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。
另外，应在设计阶段控制好工程造价，我觉得还应着重做好以下两方面的工作：
首先，应采取招投标竞选的方式择优设计单位。采取招投标的好处是即可保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，而且又可以保证在设计质量相当的前提下，优先选取价格最低的设计方案，有利于控制工程造价。因而设计招投标方式应在工程建设中大力推行，以改变目前承包设计工程靠关系、低收费竞争、低水平设计的不良局面，促使设计单位努力提高自身素质，在方案设计上反复推敲、精雕细刻，在降低工程造价上多动脑筋，保证在设计阶段就把工程造价控制在一个合理的水平上。
其次，在工程设计中应推行投资限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的最有效的方法之一。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计。既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，只考虑方案的美观性和技术可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。同时建设单位应在设计费用上予以保障，使设计单位付出的劳动能得应有的回报，从而使设计单位有足够的积极性开展工作，在设计阶段把工程造价管理工作做好。
二、 项目实施阶段的造价控制
一是招标及合同签订过程中控制。通过公开招投标，选择报价合理、施工方案先进、技术力量强、管理水平高的施工企业，就为工程进度、质量和造价控制打下了良好的基础。通过公平竟争，可达到优化施工组织设计、使人员、材料和机械的安排更加合理，有利于提高工程质量，加快进度，缩短工期，建设资金的回笼得以加快，从而达到降低工程造价的目的。采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据。因此，报标时应注意防止投标单位出现不平衡报价，建设单位应提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标的最好措施。除此之外，应控制投标报价低于成本价。
另外一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程的重要保证。应全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定俗成而又行之有效的行业惯例，明确界定各方的责任、义务和权益。所以，实行工程量清单后，《建设工程工程量清单计价规范》中明确的事项在合同中约定，以减少投标单位中标后索赔现象的出现，能有效减少双方扯皮现象的发生。
二是工程实施过程中控制。施工期间，节约投资的空间很有限，但浪费投资、扩增造价的可能性却很大，因此施工是控制造价的一个重要环节。
（一） 严格现场签证管理杜绝不合理现象的产生。
施工阶段的现场活因素和可变因素很多，现场签证不可避免。有些建设单位的现场管理人员业务素质差，对合同条款、预算及相关规定不熟悉，对施工规范一知半解，很容易使设计单位、施工单位擅自提高设计标准，高报预算价格，施工过程中偷工减料、以次充好。被他们的花言巧语所蒙蔽，盲目签证，从而使工程造价居高不下，给建设单位带来不必要的损失。甚至在签证中损公肥私，搞不正之风等等，这些现象并不罕见，直接影响到工程的决算，进而对控制造价造成了极其不利的影响。
因此，要加强对现场签证的管理，坚持废除不合理的签证，堵塞漏洞，降低工程成本，控制造价。为了确保工程签证的客观、准确，现场签证的及时性显得尤为重要。
（二）随意变更提高工程标准。有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
（三）现场监理及建设单位管理人员的素质有待提高。建设单位应选择聘用信誉好、业绩优的监理公司，负责现场监理。而往往在工程中，监理及建设单位管理人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，甚至侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，使工程造价失去控制。
三、竣工结算阶段的造价控制
进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的最后环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。工程结算审核重点是工程量的计算是否准确、预算单价套用定额是否正确、各项取费是否合规、施工索赔是否合理等等。在实际工作中，出于个体利益或人员素质的缘故，施工单位虚报或错报工程预算现象屡见不鲜，工程预算平均核减率高达百分之十几。
从多年的审计经历看，审计中首先要重点将签证资料与现场 进行核对测量，去伪存真。对不合理的签证要及时扣除，不能有建设单位怎么签我就怎么审的思想，不能做老好人，要明确指出其不合理、不正确的地方。其次对建设单位在前期工作中的疏漏要及时披露，并采取必要的审计手段进行弥补，尽量挽回损失，并能从管理角度提出合理化建议，有效为工程造价把好最后的关口。
综上所述，控制工程造价是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。因此，要想在工程实施过程中有效地控制工程造价，必须要建立一套科学完善的监督和约束机制。要求建设过程中的各参与单位不断提高业务水平及责任心，从而更好地控制建设项目的工程造价，提高投资效益。
主讲人：崇川区审计局 于建华
