南通市崇川区2007-2008年

农发资金使用效益情况审计结果

（二〇〇九年十二月三十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定及崇川区审计局2009年度审计项目计划安排，区审计局于2009年8月20日至10月14日对崇川区2007年至2008年农业发展资金进行了审计，重点审计了农发资金使用的效益性、使用过程的合规性。现将审计结果公示如下：

一、基本情况

崇川区是南通市的主城区，随着城市化进程的加快，农业土地、农业人口逐年减少，农村、农民逐渐与城市、市民接轨，农村经济逐渐与城市经济接轨。截止2008年底，崇川区户籍人口54.54万人，农业人口6.25万元，占户籍人口的11.46%。崇川区区域面积99.98平方公里，折合149970亩，耕地面积28365亩，占总面积的18.91%；实际可利用面积23062亩，农业人口人均耕地0.37亩。

崇川区非常重视农村、农民、农业问题，注重在城市化进程加快的情况下，保护农民的利益，鼓励发展高效农业，采取多种措施让改革发展的成果惠及农民。崇川区财政局、农经局等涉农部门积极争取资金，为老百姓办实事、办好事。近几年，崇川区农发资金主要投向改善农民出行的农桥、农路工程、改善农村水系的河道整治工程、发展高效农业、外向型农业的提升促效工程、着眼农民自身发展的培训工程，还有直接增加农民收入的各种种粮补贴、农资补贴等，上述措施，在一定程度上，增强了农村的发展能力，提升崇川农业的发展水平。

二、农发资金使用及效益情况

（一）省农发资金扶持项目

2007、2008年省投入农发资金项目情况（单位：万元）

2007年省扶持资金均已到账，区财政已经下拨114万元，未付81万元。2008年省扶持资金计划454万元，已到账资金287.8万元,未到账166.2万元。区财政已按项目进度下拨242.4万元，未拨付45.5万元。

从收受省财政资金支助企业的税收情况看，省农业发展资金支助企业的发展能力及对社会贡献能力明显提高，2007年受支助的7家企业，有3家有税收记录，3家企业2007年税收合计145.8万元，2008年税收合计207.2万元；2008年接受支助的8家企业，有7家有税收记录，7家税收2007年合计353.69万元，2008年合计546.19万元，增长了54.43%。

（二）农村河道整治工程

2007年疏浚乡级河道2条，疏浚土方3.1万立方米,投资总额43.61万元；实施村庄河道整治工程10项，其中：清淤河道4条，完成土方量3.75万方，投入资金27万元（区财政负担一半，其余镇街自筹）。

2008年全区共有14个行政村实施了村组河道整治，累计疏浚河道56条，长度47000米，完成总土方量约80万方，其中：河床土方34.5 万方，清杂折算土方19.5万方，清理淤土26万方。全区2008年农村河道整治工程共计投入资金432万元，区财政已直接支付款项363万元。

农村河道整治工程疏通了水系，保证了卫生的农业用水，改善了环境。

（三）农村道路硬质化工程

2007年实施的农路工程主要是观音山地区4个村9条道路，总长度12.15公里,宽度3米,计划投资182.26万元。2007年10月工程竣工，实际完成长度7.73公里,审计核定工程造价93.7万元（另外，财政部门作为2007年项目，2006年实施并竣工的青伍路两个标段，审计报告（崇审固报【2007】15号）核定价合计68.67万元）；2008年农村道路改造工程主要观音山地区9个行政村的30条道路，总长度33.6公里，宽度3米，计划总投资604.8万元（按规定市财政安排资金302.4万元，区财政筹集专项资金302.4万元）。2008年底，30条路已全面竣工，实际完成长度为35公里，审计核定工程造价456.14万元，目前市区两级安排筹集专项资金共计452.4 万元（市财政安排资金150万元，区财政筹集专项资金302.4万元），资金全部纳入“区农发资金专户”统一核算管理。根据工程进度，已拨付给观音山镇350万元，观音山镇预付工程款296.86万元。以上工程均未办理财务竣工决算。

观音山地区的农村道路原大都是沙石路面或泥路，路面坑洼不平，雨天一身水，晴天一身灰，部分路段，机动车无法通行。现全部改造成水泥路面，方便了当地老百姓的出行，提高了生活质量，也为当地百姓发展生产创造了条件。

（四）农桥改造工程

2007年改造观音山镇农桥2座，总投资额28万元，省财政补贴14万元，市财政补贴8.4万元，区财政补贴5.6万元。

2008年改造农桥9座，其中：观音山镇5座，狼山镇4座。投资额95.2万元,其中：省财政47万元，市财政28.2万元，区财政20万元。

观音山地区原先的部分农桥建于上世纪六、七十年代，桥面狭窄，桥面破损严重，农桥改造工程的实施，改善了当地老百姓的出行条件，尤其是原来为桥所困部分偏僻村居，生产、生活条件因此发生巨大变化，当地百姓从内心感谢党和政府做的利民之举。

（五）农村劳动力培训工程

2007年区财政安排农村劳动力培训经费10万元，由区就业培训处实施培训工作。区就业处通过面授与实训相结合的形式进行培训，培训农村劳动力1697人，实际支付培训费用13.6万元。

2008年崇川区安排农民培训工程专项资金11.25万元，农村劳动力培训人数共计1635人。

农业、农村的发展，归根到底，还要依靠农民自身发展。崇川区在支持农业发展中，把加强农民技能培训，提高农民素质作为一项战略来抓，安排专项资金用于农民的技能培训，增强农民的发展能力，增强近郊农村的发展后劲。

（六）粮食直补、农支增支综合补贴等发放情况

2007年度发放各种补贴119.28万元，其中：粮食直补资金支出115.69万元，渔民补贴支出2.67万元，母猪繁殖补贴0.83万元。

2008年发放各种补贴合计237.37万元，其中：农资综合补贴159.93万元，水稻直补33.43万元，油菜良种补贴14.75万元，水稻良种补贴24.90万元，渔民补贴4.30万元，观音山补差0.06万元。

享受农户16229户，收益人口47169人，在一定程度上增加了农民收入，调动了农民种粮积极性。

三、审计评价

崇川区政府在城市化进程加快过程中，以科学发展观为统领，在帮助拆迁农民向城市居民转变、农村向城市社区转变的同时，大力扶持农村集体经济的发展，逐步探索出一条以基础设施投入为基础，以发展高效、外向型农业为导向，以增加农民收入、提高农民素质、增强农民发展能力为目标的都市农业发展新路子，有效地促进了崇川区农业可持续发展。

四、存在的主要问题  

1、2007年受助项目中的南通大洋渔业有限公司和南通莱亚水产有限公司渔业开发项目系市级部门申请，放在崇川的项目。前者生产基地在海门，注册地在崇川，后者区财政部门无相关信息，两公司成立后对崇川无贡献，项目未按规定实施，造成项目资金闲置。2008年度所申请的8个项目中，虽然实施主体在崇川区注册，但有4个外向型农业发展项目（莱华食品有限公司、南通罐头厂、南通菜丰食品有限公司、南通市大涛国际贸易有限公司）的实施地点在外地（如东县），涉及资金234万元，项目的实施可以增加崇川区的税收，但无法带动崇川农民增收，项目的区域化带动效益无法体现。

2、农桥、农路建设等项目建设能坚持立项、审批、招投标、验收等程序，但个别农路项目——沿河路建成后，与钟秀东路项目重叠而废弃，造成一定损失。

3、区财政农业发展资金账户，为区财政拨付农业发展资金的过度户，应当收支平衡，但由于人员变换，前期部分项目核算不清晰，部分项目未进行竣工决算。

五、审计建议

1、对农村基础设施的投入要进行充分的论证，注重发挥整体效益，避免发生项目撞车，造成资金的浪费。

2、制定可操作的资助项目评定标准，健全项目审查、评定、跟踪工作的制度和记录，使资助项目评定和事后检查的时候做到有标准、有依据。

3、严格执行农业发展资金使用的公示制度，定期向社会公布农发资金的筹措、资助项目的评定，扶持资金的投放以及资助项目的执行情况和效益，接受社会公众的监督。